财政收支压力

曾经的 “土地财政” 风光不再，房地产市场低迷致卖地收入锐减，而地方政府刚性支出却未减少，如人员工资、社保、疫情防控等，财政收支矛盾加剧， 一些地方为填补财政窟窿，便打起罚没收入的主意，甚至出现变相下达罚没指标、罚没收入返还执法单位等不合理现象，导致罚没收入异常增长.

执法不规范

部分地区存在滥用行政裁量权、执法不公正现象，如 “以罚代刑”“小过重罚”“逐利执法” 等，一些执法人员未按 “过罚相当” 原则确定处罚限度，随意性较大，导致罚没收入不合理增加，严重影响企业和百姓利益，也破坏了执法的公信力.

监督管理不足

此前对罚没收入的监管存在薄弱环节，缺乏有效的内部监督和外部监督机制，导致部分执法行为不规范却未及时被纠正，使得罚没收入增长乱象丛生.

针对这些问题，国务院已高度重视，总理李强强调要强化执法监督，关注罚没收入异常增长等情况，审查核实相关执法行为并及时纠正，2025 年还将开展规范涉企执法专项行动. 同时，人民日报等官媒也发文呼吁加强罚没收入监管，斩断违规执法黑手，以维护企业和百姓合法权益，营造良好的营商环境和法治环境.